HRS U DALJU PROCEDURU UPUĆUJE IZMJENE ZAKONA O IGRAMA NA SREĆU, UNATOČ NEGATIVNOM MIŠLJENJU VLADE FBIH
HRS će za dnevni red Parlamenta FBiH ponuditi Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću u Federaciji BiH. Nacrt je HRS već ranije upućen u proceduru, dobivši izvrsne ocjene od struke iz oblasti javnih financija i porezne uprave. Pozitivnu ocjenu je dala i Vlada FBiH, ali unatoč tome Vlada je dala negativno mišljenje. Nacrt donosi konkretne mjere za uređenje online tržišta, pravednije oporezivanje, jaču zaštitu građana i usklađivanje s europskim standardima, a upravo to Vlada u svom mišljenju ne osporava, nego odgađa.
Što nudi Nacrt?
Prvo, reguliraju se ključne stvari koje aktualni zakon tek površno regulira, poput priređivanja igara putem internetskih platformi i aplikacija. Uvode se jasne definicije igrača, korisničkog računa, online klađenja, internet kasina, virtualnih sportova, eSport klađenja i sl., kao i proizvođača softvera i tehničkih rješenja. Druga ključna stvar je što se uvodi porez na bruto prihod od igara na sreću (GGR) s varijabilnim stopama po vrstama igara. Nacrt predviđa i pravednu raspodjelu prihoda te reguliranje licenciranja i oporezivanja proizvođača softwarea i tehničkih rješenja.
Uvodi se obveza otvaranja i verifikacije korisničkog računa, zabrana sudjelovanja maloljetnika, video-identifikacija ili provjera dokumenta, praćenje transakcija i obustava isplata kod sumnjivih aktivnosti, uz obveznu suradnju s Poreznom upravom i nadležnim tijelima.
Nacrt je detaljno obrazložen, uz pozivanje na direktive i praksu Europske unije te preporuke FATF-a, i sadrži konkretnu fiskalnu projekciju rasta prihoda za Federaciju u realističnom scenariju oko 20 milijuna KM godišnje dodatnih prihoda samo od poreza na GGR, a potencijalno i preko 35 milijuna KM.
Zašto je Vladino negativno mišljenje neuvjerljivo?
Vlada FBiH u svom mišljenju priznaje da Nacrt sadrži kvalitete, ali ga odbija zbog navodnog izostanka „sveobuhvatne razrade“ i nomotehničkih detalja. To su razlozi koji se uobičajeno rješavaju u parlamentarnoj raspravi, amandmanima i radu nadležnih odbora, a ne izgovor za blokadu čitave reforme, jer se radi o Nacrtu koji ide u javnu raspravu, ne o Prijedlogu zakona.
Nacrt donosi jasne stope poreza na GGR i tri scenarija prihoda, dok se Vlada zadovoljava tvrdnjom da već postoji „naknada“ od 5% i 10% koja je „de facto porez“ te da je eventualno treba povećati „nakon analize“, vješto manipulirajući činjenicama, jer aktualni zakon 10% propisuje isključivo za Lutriju BiH, a 5% parcijalno za pojedine vrste igara i priređivače, gdje teret ovih 5% plaćaju igrači, a ne priređivači igara na sreću. Nigdje ne postoji jedinstven i sveobuhvatan GGR model za sve priređivače, što je upravo ono što naš Nacrt uvodi. U samom Nacrtu je urađena analiza zasnovana na podacima Porezne uprave FBiH o prometu kladionica i kasina i na međunarodnim praksama. Vlada niti osporava te podatke, niti nudi bolji model.
Navodi kako su identifikacija igrača i dio tehničkih uvjeta već uređeni zakonom i pravilnicima, kao i da se postupak prijave sumnjivih transakcija ne može dodatno normirati Zakonom. Upravo suprotno stoji u nedavno usvojenoj Strategiji za prevenciju ovisnosti koju je uradila ta ista Vlada, a gdje se izričito govori o neometanom pristupu kladionica maloljetnicima.
Nacrt također regulira detaljno oglašavanje priređivača igara na sreću, uvodi registar promotora, zabranu oglašavanja prema maloljetnicima i obmanjujućih tvrdnji, obvezu oznake 18+ i odgovornog igranja, te poreznu vidljivost prihoda „affiliate“ partnera što je više, a ne manje zaštite potrošača. Vlada ovo odbacuje paušalno tvrdeći kako ograničavanje oglašavanja nije jasno definirano, niti usklađeno s drugim propisima, ali ne navodi koji su točno dijelovi sporni. Vlada u obrazloženju svog negativnog mišljenja nije definirala niti jednu zakonsku prepreku daljoj proceduri, nego se upustila u definiranje političkih stavova u cilju zadržavanja statusa quo i pogodovanja priređivačima igara na sreću.
Zašto će se ići u proceduru, unatoč negativnom mišljenju Vlade?
Fiskalno, Nacrt nudi jasan GGR model i konkretne, višemilijunske, projekcije rasta prihoda, Vlada nudi opću tvrdnju da „treba analiza“. Društveno, Nacrt jača zaštitu maloljetnika, transparentnost oglašavanja i borbu protiv ovisnosti, Vlada to ne osporava. Usklađenost s EU, Nacrt se izravno oslanja na direktive EU i sudsku praksu, Vlada se poziva na usklađivanje s EU i FATF-om tek kao razlog da se pričeka neki budući Vladin prijedlog.
Zbog toga ćemo inzistirati na daljnjoj parlamentarnoj proceduri, kako bi se otvorila javna rasprava o uređenju sektora igara na sreću i ugradile eventualne tehničke korekcije kroz amandmane. Očekujemo od zastupnika spremnost podržati reformu koja donosi više prihoda, jaču zaštitu građana i veću transparentnost, a ne konstantno skrivanje iza pozivanja na „proceduru“ kako bi se očuvalo postojeće stanje, u službi priređivača igara na sreću.
Cijeli tekst zakona i mišljenje Vlade možete vidjeti i preuzeti na ovoj poveznici: https://smallpdf.com/file#s=14363d4b-c058-4d4a-b0b2-f07650d75059
